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咸阳市校车安全管理局际联席会议关于印发《咸阳市校车服务方案》的通知

来源:万博手机登录 发表时间:2018-03-23 17:12 访问次数:


咸政教稳字〔201841


各县市区校车安全联席会议办公室、教育局:

根据国家《校车安全管理条例》、《陕西省<校车安全管理条例>办法》和《陕西省校车服务方案》相关规定,制定《咸阳市校车服务方案》,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

咸阳市校车安全管理局际联席会议办公室(代章)

                                 2018年312





咸阳市校车服务方案



 

为建立规范有序、职权明确的校车运营模式和管理机制,保障全市中小学生(幼儿)上下学交通安全,结合我市实际,制定本方案。

一、全市中小学幼儿园上下学交通现状

(一)全市辖13个县市区,全市总人口数504万。

(二)学生上下学交通情况。

1.全市中小学幼儿园学生总人数596518人,就近入学人数432063人,占全市中小学幼儿园总人数的72.4%;寄宿学生人数75793人,占全市中小学幼儿园总人数的12.7%(寄宿制学生每周乘坐公共交通往返45837人;寄宿制学生每周乘坐校车往返2912人;寄宿制学生自行往返27044人);非寄宿制乘坐公共交通上下学人数38261人,占全市中小学幼儿园总人数的6.5%;非寄宿制乘坐校车上下学人数50401人,占全市中小学幼儿园总人数的8.5%

2.校车基本情况。

1)《校车安全管理条例》实施后获得校车使用许可的校车数量792辆,其中接送义务教育阶段学生校车数量139辆,接送幼儿校车数量653辆,符合国家标准的专用校车数量792辆。

2)取得校车驾驶资格的驾驶员数量817人。

二、工作目标、原则和思路

(一)工作目标。从建立健全全市中小学生、幼儿交通安全保障体系入手,逐步建立起责任明确、制度健全、管理严格、运营有序的学生交通安全保障体系,基本解决我市中小学生(幼儿)上下学交通安全问题。

(二)工作原则。按照《校车安全管理条例》以及《陕西省<校车安全管理条例>办法》和《陕西省校车服务方案》等相关政策规定,确定以下校车安全管理工作原则:

l. 以县为主。县级人民政府对本行政区域的校车安全管理负总责,建立健全校车安全管理联席会议制度和信息共享机制,并根据当地经济社会发展实际和校车服务需求情况,制定校车服务方案,统一领导、组织、协调有关部门履行校车安全管理职责。校车原则上不得跨县区运营,特殊情况需要跨县区运营的,按照“一事一议”原则,由相关县市区交通、公安和教育部门共同审批。

2. 因地制宜。各地要以县市区为单位,认真排查摸底,准确掌握需求,根据当地的实际情况,因地制宜解决义务教育阶段学生上下学交通安全问题。

3. 多措并举。按照“保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车服务”依次优先的原则,采取多种方式,综合解决义务教育阶段学生上下学交通安全问题。

(三)工作思路。

1. 合理布局学校实现学生就近入学。各县市区要按照《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔201248号)确定的指导思想和原则,科学完善学前教育和义务教育阶段学校布局规划。充分考虑当地地理环境、交通状况、教育条件、学生年龄特点、家庭经济负担等因素,合理确定区域内幼儿园、教学点、村小学、中心小学、初中学校布局,根据不同年龄段学生的体力特征、道路条件、自然环境等因素,合理确定学校服务半径,尽量缩短学生上下学路途时间,保证学生就近上学。

2. 加强农村寄宿制学校建设与管理。各县市区和有关部门要按照《陕西省义务教育阶段学校基本办学标准(试行)》要求,在学校调整撤并过程中,因地制宜加强农村寄宿制学校建设,为寄宿制学校配备学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等必备设施,寒冷地区要配备安全的取暖设施。按办学标准为寄宿制学校配齐各学科专任教师,配备教学辅助和生活管理人员,有条件的地方应为学校配备心理健康教师。要科学安排农村寄宿制学校学生作息时间,加强学生安全教育和管理,有计划、多形式地组织开展符合学生身心特点的课内外活动。

3. 大力发展公共交通。各县市区政府及职能部门要结合实际,大力发展城市和农村公共交通,合理规划、设置公共交通线路和站点;加强乡镇和村级公路的建设和养护,提升农村道路通行能力。对因学校布局调整造成学生上下学困难,或因路况条件较差暂时无法开通公交线路的,应整修道路,安排运力,积极开行公共交通。在周末、节假日、寒暑假等重要时段,要合理配置和调度农村客运车辆班次,确保学生有车可乘,安全出行。

4. 建立符合实际的校车运营模式。各县市区政府要按照政府主导、市场运作、公司管理、部门监管的原则,严格准入,完善制度,落实责任,加强监督,建立完善校车运营模式,积极探索校车业务外包制度,降低成本,减少浪费,增加运力,确保校车符合安全技术条件、学生按时乘车及人身安全。

5. 严格校车使用范围。按照《校车安全管理条例》及相关规定,各县市区教育、公安、交通运输部门要对现有校车使用情况严格进行摸底排查,对不符合校车使用范围的学校,要责令其进行整改,同时合理安排好学生上下学的交通需求。

6. 严禁非法车辆接送学生上下学。各县市区教育、公安、交通运输部门要加强对辖区内现有校车的监管,对不符合校车标准的车辆,坚决予以取缔,坚决杜绝使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务或者未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车。

   三、保障对象

各县市区人民政府要根据辖区内中小学生(幼儿)上下学具体实际逐一摸底,确定应纳入校车服务的对象,提供基本运营模式保障,确保学生上下学交通安全。

(一)对城区公办中小学、幼儿园的学生和幼儿一般不提供校车服务。小学低年级学生和幼儿乘坐公交车上下学的,应由家长或监护人陪护。

(二)农村地区非寄宿制学校中小学学生,上下学步行时间较短的应鼓励学生步行上下学。小学低年级学生、幼儿步行上下学应由家长或监护人接送。

(三)对不能通过公交客运、农村客用上下学,且步行时间较长的中小学生、幼儿,应纳入校车服务保障对象。对确需提供校车服务的,县级人民政府应统筹规划,结合当地实际,遵照《校车安全管理条例》及相关规定,采取校车专营等方式,规范提供校车服务。

四、校车运营模式

按照政府主导、市场运作、公司管理、部门监管的基本原则,县级人民政府要全面规划,整合资源,统一组织实施。通过优惠政策,吸纳各类社会资源,规范有序地将合格的车辆纳入校车服务领域;相关职能部门依法履职,密切配合、共同做好校车安全管理工作;指导和督促提供校车服务的客运公司实行规范化、专业化的管理,提高安全保障能力。

1.对于公办学校(含幼儿园)。县级人民政府要全面规划,整合资源,统一组织实施;通过优惠政策,吸纳各类社会资源,规范有序地将合格的车辆纳入学生用车领域;由客运或校车公司提供校车服务,并实行规范化、专业化的管理,提高安全保障能力;相关职能部门依法履职,密切配合,共同做好校车安全管理工作。

2.对于民办学校(含幼儿园)。县级人民政府要全面规划,整合资源,统一组织实施;由民办学校出资购买校车或者购买校车服务,自主经营,合理定价,独立核算;严格按照《校车安全管理条例》和陕西省实施《校车安全管理条例》办法,采取“政府主导、部门监管、法人主管、社会监督”的管理办法,相关职能部门依法履职,密切配合,共同管理。

义务教育阶段公办学校原则上不提倡由学校直接组织校车运行管理。

在园幼儿上、下学原则上由家长接送。确需车辆接送的可参照义务教育阶段校车使用与管理政策,应当使用幼儿专用校车进行保障。

   五、保障措施

(一)建立组织机构。

1.我市建立了市校车安全管理局际联席会议制度。由省市教育局、市公安局、市委宣传部、市发改委、市工信委、市司法局、市财政局、市住建设局、市交通运输局、市国税局、市地税局、市质监局、市文广新局、市安监局、市政府法制办、市保监局、市总工会、团市委、市妇联、市关工委等20个部门组成,明确了各部门的职责。市校车安全管理局际联席会议制度主要职能是:在市政府领导下,贯彻落实国家以及省上有关要求,统筹协调全市校车安全管理工作,分析校车安全形势,研究拟订相关政策措施;建立健全校车安全管理长效机制;指导和督促各县市区、各有关部门贯彻落实《校车安全管理条例》,协调解决校车安全管理中的重要问题;组织开展校车安全管理专项督查。联席会议办公室设在市教育局。

2.对县市区建立校车安全管理工作机制的要求。结合当地实际,建立和完善各县市区校车安全管理工作联席会议制度。认真组织协调督促各成员单位各司其职、密切配合,把各项任务落到实处。

(二)财税支持政策。

1.各县市区应建立多渠道筹措校车经费的机制。通过财政资助,鼓励社会捐助等多种方式支持使用校车接送学生的服务。校车安全管理“以县市区为主”,支持校车服务的资金主要由县级财政承担。县市区人民政府要建立校车专项经费补助制度,列入财政预算,并从实际出发,拓宽经费渠道,逐年增加经费投入。各县市区人民政府可以设立奖补资金,对辖区校车安全管理工作绩效较好的学校予以奖励。

2.税费优惠政策。公安、税务、物价、保监等部门要尽快制定校车服务相关优惠扶持政策。财政部门依据中省税收和非税收入管理政策规定,落实学生用车税费优惠政策;公安交警部门按照财政部门和价格部门规定的相关收费项目和标准,收取学生用车号牌工本费;物价部门应积极做好校车收费监管工作;保险机构对学生用车按规定标准购买交强险、第三者责任险和承运人责任险的,按条款费率规定给予浮动,并建立绿色理赔通道,实行快处快赔。

(三)建立农村公路安全设施保障机制。县级人民政府要建立农村公路安全设施保障机制,对于涉校涉生农村公路建设,按照优先建设学生用车通行路段,优先保障学生用车通行路段的安全防护设施建设,优先考虑学生用车通行路段的路面改善规划的“三优先”原则,确保学生用车通行路段安全畅通。各交通运输部门或公路管理机构会同教育、公安等部门,在当地政府的领导下联合行动,全面核查校车运行的出行线路,对校车途经线路上的农村公路的安全隐患路段及其应采取的措施逐一查清底数,按照农村公路管理的责任划分,遵循“谁管养、谁负责”的原则落实安全隐患路段整治责任,完善急弯、陡坡路段安全警示标志,提高安全防护水平。要按照“建设、养护、管理并重”的原则,优先考虑学生用车通行路段的路面改善规划,确保学生用车通行路段安全畅通。

(四)营造良好的交通安全环境。各公安交警部门要加强路面巡查,及时排除道路交通安全隐患,督促有关部门及时整改,适时开展专项整治行动,从严查处学生用车交通违法行为;各有关部门按照职责,联合集中开展学生用车打非治违行动,营造良好的交通环境。

(五)建立督查考评制度。各县级人民政府要建立督查考评制度,加强对辖区内校车管理工作的督查和指导,把校车管理工作纳入政府及部门的绩效考核范围。对工作成绩突出的单位和个人予以表彰,对责任不落实、工作不到位的给予相应处理,对造成责任事故的要依法追究相关责任人法律责任。

六、实施要求

(一)加强组织领导。各县市区人民政府要将加强和推进校车安全工作纳入重要议事日程,列入当地教育惠民工程项目,作为重要民生工程来抓,并建立政府统一领导、部门各负其责、属地化管理的工作协调机制,做好本行政区域内校车安全工作的组织实施和统筹协调,制定具体措施,研究解决问题。

(二)强化责任落实。各县市区人民政府要按照规定建立校车安全管理的工作协调机制,认真组织协调成员单位各司其职、密切配合,把各项任务落到实处。协调各成员单位按照职责分工,主动研究校车安全管理的有关问题,积极参加联席会议,认真落实会议议定的事项,切实履行《校车安全管理条例》规定的各项职责。成员单位之间要加强沟通、相互支持、密切配合,充分发挥联席会议作用,共同做好校车安全管理工作。

(三)分步组织实施。各县市区人民政府要从本地实际出发,按照确立的运营模式和管理机制,科学规划校车服务区域,分步实施;要突出重点,把确实难以就近入学且公共交通不能满足的农村地区义务教育阶段的学生作为重点保障对象;要根据财政状况确定投入经费和补助标准,要切实加强对专项经费的管理,提高使用效益。

(四)加强宣传教育。各县市区要加强校车安全管理的新闻宣传和舆论引导工作,有关部门和学校要广泛开展校车安全、道路交通安全宣传教育活动和校车意外事件应急疏散演练。宣传校车安全管理的政策措施和工作成效,营造实施校车安全工作的良好氛围。